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山東省交通運輸廳 關于印發《山東省道路客運轉型發展三年 行動方案(2021—2023年)》的通知
發布者:濟南長途汽車運輸有限責任公司  發布時間:2021-8-18 11:05:11  閱讀:538次 

山東省道路客運轉型發展三年行動方案

 

      為充分發揮道路客運比較優勢,適應經濟社會發展新常態,加快形成道路旅客運輸發展新格局,為人民群眾提供安全、便捷、經濟、舒適的出行服務,制定本行動方案。

      一、指導思想

      深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,圍繞“交通強國”建設要求,遵循市場規律,創新行業管理,以管理創新和互聯網信息化技術應用引領道路客運行業加快轉型發展,促進形成統一開放、競爭有序、安全高效的道路客運現代化市場體系,全面提升道路客運行業服務水平,不斷滿足人民群眾日益增長的高品質、個性化運輸需求。

      二、工作目標

      到2023年,以推進道路運輸供給側結構性改革為主線,完善基礎設施,優化服務結構,創新經營模式,提升服務水平,實現道路客運可持續發展和其他運輸方式的協調發展,努力打造道路客運升級版,讓人民群眾共享更安全、更便捷、更經濟、更舒適的出行服務。

      三、主要任務

      (一)創新客運經營模式

      1、大力發展定制客運服務

引導道路客運企業開展定制客運服務,三年內實現定制客運服務設區市全覆蓋,每個設區市至少有一家提供定制客運服務的企業。推進定制客運線路的規?;l展,建立多層次、網絡化的定制客運服務體系。鼓勵道路客運企業成立聯盟,建設全省統一的定制客運預約服務平臺,集合線路資源,方便群眾出行。研究制定定制客運服務規范,推進服務標準化、規范化。

      2、加快推進道路客運與航空、高鐵聯程運輸

在無高鐵站或雖有高鐵站,但車次較少的縣汽車客運站候車區,設立高鐵無軌站,提供取票機和站務人員,在高鐵站設送客車位和接站車位,推動與鐵路信息系統數據對接,探索利用互聯網購買“一票制”公鐵聯程運輸客票。推動機場經營主體共享機場運輸服務設施、開放道路接續運輸服務市場,為道路客運企業開通機場接續運輸線路提供便利。引導道路客運企業主動與機場對接,在縣(市)建設城市候機樓,為選擇航空出行的旅客提供接續運輸服務。

      3、推進短途市際班線公交化運營

加強道路客運服務跨市協同,將客流量較大、具備通勤出行條件、距離較短的市際班線進行公交化改造,通過增加班次密度、靈活設置??空军c、采用公交車型等措施,提高乘坐便捷性和舒適度,降低經營成本。研究制定《市際公交化客運班線運營的管理規范》。

      (二)提升客運基礎設施建設

      4、推進綜合客運樞紐建設

適應我省高鐵快速發展新形勢,統籌綜合客運樞紐規劃,以高鐵客運站為中心建設集成道路客運、鐵路、公共交通等多種出行方式的綜合客運樞紐,實現道路客運與多種交通方式的零距離換乘。

      5、加快農村客運基礎設施建設

      統籌推進鄉鎮、農村的客運場站建設和綜合利用,加快建設標準適宜、安全實用的客運站、客貨運一體站或公交首末站。在有條件地區規劃建設集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的鄉鎮運輸服務站。對部分現有鄉鎮、農村客運站進行升級改造,增設郵政、供銷、快遞、電商、旅游等服務設施。

      6、構建“一站多點”的??空军c網絡。

      合理規劃便捷車站、招呼站布局,研究制定“一站多點”的??空军c管理模式。打破區域和城鄉分隔,優化資源配置,統籌規劃設置城市公交和公交化班線??空军c(亭),實現客運場站資源共享,方便群眾換乘。指導各地在高速公路服務區、地鐵站、大型社區、學校、醫院、商圈、酒店、景區等主要客流集散點科學設置和規范管理道路客運??空军c。

      (三)提高道路客運資源利用效率

      7、擴大班線客運車輛服務范圍

      允許現有班線客運車輛在原有經營范圍的基礎上,增加省內包車客運經營范圍,在“春運”“暑運”“黃金周”等運力緊張時段,為社會旅游客運需求和包車客運需求提供運力服務,提高車輛利用率。

      8、推進道路客運綠色低碳發展

      引導客運企業優化車輛調度,針對不同線路、不同時段的實載率,靈活調整運營車輛的數量、規模,提高車輛使用效率。加快淘汰高耗能的老舊車輛,推廣使用電動、油電混動客車等新能源客車。倡導節能駕駛,強化駕駛員節能技術培訓,推廣節油駕駛操作技術和經驗。

      (四)促進道路客運與其他產業融合發展

      9、推進道路客運與旅游業融合發展

      建立道路客運和旅游產業協調、融合發展機制,推進旅行社、導游和旅游客運經營者及駕駛員等信息共享。支持客運經營者建設旅游集散中心,延伸發展餐飲、購物、休閑、度假等綜合服務,鼓勵旅游景區(點)設立旅游集散中心或旅游客運站點,方便旅游客車停放和游客集散。引導道路客運經營者開發旅游客運專線、公交旅游專線等運游結合的服務方式。

      10、推進道路客運小件運輸網絡化發展

      發揮客運班線的網絡優勢,加快完善客運班車小件快運網絡,與快遞、物流、電商企業合作,主動對接縣域電子商務流通需求,為城內商品下鄉、農村電商發展提供服務。鼓勵客運企業通過開發小件運輸物流信息化平臺等形式,建設運力共享機制。

      11、推動客運站向綜合服務體轉型。在保持客運站基本服務功能和源頭安全監管責任不變的前提下,加快推進傳統汽車客運站向集客運、商業、旅游集散、郵政、物流、汽車后服務和文化體育等為一體的綜合服務轉變。引導客運站利用空余場地積極發展駕駛培訓和車輛檢測等道路運輸輔助業。

      (五)提升客運服務智慧化水平

      12、推動客運智慧場站建設。推進綜合客運樞紐智能化升級,鼓勵發展        一體銜接的全程電子化客運服務模式,使用智能閘機完成人證票核驗,旅客出行時只需使用身份證即可購票、檢票、乘車。擴大ETC的應用場景,推進汽車客運站建設ETC停車系統。鼓勵建設具備實名購票、預約乘車、班次查詢、車輛位置實時查詢等功能的智慧化??空军c。

      13、建設客運包車服務信息發布平臺

      引導包車客運企業或第三方信息服務公司開發客運包車服務信息發布平臺,集成信息發布、供需媒合、服務評價等功能,實現包車客運市場的透明化、高效化,促進包車客運市場優勝劣汰、健康發展。

      (六)提升農村客運服務均等化水平

      14、提升農村客運服務能力

      因地制宜采取公交、班線客運、區域經營、預約相應等方式,提高農村客運覆蓋廣度深度。有序推動城市公交線路向周邊重點鄉鎮延伸和農村客運班線公交化改造。

      15、加大政策支持力度

      完善農村客運價格形成機制,穩定農村客運補貼資金渠道,建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續的農村客運票價體系。強化政策扶持和兜底保障,推動地方政府將農村客運事業發展納入本級公共財政預算,保障農村客運可持續發展。

      16、提升農村客運信息化水平

      將農村客運車輛的GPS定位信息納入當地公共交通出行手機客戶端,實現手機查詢車輛的到站、離站、換乘等信息。鼓勵有條件的長途客運班線將起訖站調整到鄉鎮、農村客運站。

      (七)改革客運管理體制機制

      17、規范新增運力發展機制。對于新增客運班線,要按照規定征求終到地、中途??空舅诘卦O區市級交通運輸主管部門意見,并公開征集申請人,有3個以上企業提出申請的,要通過招投標方式確定經營主體,達不到3個企業申請的,可結合申請先后順序并評估服務能力后擇優確定經營主體。探索建立包車客運市場供求評估暨市場風險預警機制,合理投放運力,避免無序競爭。研究制定政策,對不落實投入車輛承諾書等行為納入信用管理范圍。

      18、完善道路客運價格機制。推動全面放開道路班車客運價格,實行市場調節價。指導道路班車、客運站規范收費。研究推動實行公交化運營的道路客運納入公共交通價格管理。規范客運網絡平臺收費。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導

      各市交通運輸主管部門要充分認識道路客運轉型發展的重要意義,將轉型發展過程中的新情況、新問題積極向當地人民政府匯報。要加強組織協調,明確責任分工,積極幫助客運經營者協調當地人民政府和相關管理部門落實相關政策措施。

      (二)加大政策扶持

      各市要推進道路客運行業安全可靠、經濟高效、銜接順暢、服務優質的發展機制建設,發揮財政資金引導作用。積極爭取當地人民政府和有關部門支持,加大對道路客運資源整合、信息化建設、客運站公益設施維護、安全設施投入等方面的支持力度。探索通過政府購買服務的方式,對城市公交、農村客運和客運站等行業,在財政、稅收、價格、用地、基礎設施等方面給予資金政策扶持。

      (三)強化行業監管

      各級交通運輸部門要組織相關人員深入一線開展工作調研,要做到依法行政,嚴厲打擊各類違法行為,推進安全監督檢查常態化、標準化、提升監督檢查針對性。加強社會溝通,暢通利益訴求渠道,及時回應旅客、企業和社會關切,確保行業穩定。同時,要深入總結各地取得的成效和經驗,發揮先進典型的示范引領作用,以點帶面,使全省客運行業轉型發展工作有效開展。(摘自交通運輸匯)

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